院子里盖了凉亭，屋里地面上铺了地革，墙上贴了壁纸，新铺的大火炕坐上去热乎乎的……这是日前记者来到昌邑区桦皮厂镇东风村靳云霞家时看到的景象。当时，靳云霞正在园子里收拾地准备种菜。

让人想不到的是，这个温馨的家四年前还是一个闲置破败的农村老宅。睡着热炕，种着小园子，与靳云霞一样，4个退休市民家庭租住在村民的老宅里，成了村里的“新农民”。

去年以来，昌邑区桦皮厂镇东风村探索实施农村宅基地“三权分置”改革，根据“宅地联动、房地一体”原则，给宅基地所有权、资格权、使用权“三权”定位促“分置”到位，激发闲置宅基地和闲置农房的经济活力，走出了一条民富村兴的新路径。

(资料图片)

明确所有权

民宿项目让农民变房东

东风村坐落在鳌龙河边，夏季荷花盛开，环境优美，距离长春市直线距离100公里，距离神农温泉和紫御温泉大约3公里，可是位于村路尽头，区位优势并不明显。

5年前，在外打拼多年的企业家刘彦斌回家省亲，看到家乡闲置民房较多，决定借鉴外地经验，开发利用闲置民房发展乡村民宿项目。

2013年以来，党中央多次提出改革农村宅基地制度，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置民房。“书记，咱们村发展旅游肯定行。咱们把鳌龙河老河道（也就是现在的西水库）淤泥清理了，河边种荷花，再开几家农家乐，让破损的民房‘入市’成民宿……”刘彦斌与想干事的村支书郎宝民开始了谋划。刘彦斌拿出了近50万元，帮助修村路、清淤、种荷花。如今，西水库每年七八月份荷花盛开。村民划着乌篷船，带着游客畅游河上，怡然自得。

几年下来，东风村积累了一些人气，便开始探索“房东之路”。村里召集一些有威望的干部、党员、群众，成立了宅基地活化小组，秉承“尊重历史、落实一户一宅”基本原则，突出明确宅基地所有权，全面排查农村宅基地和农房数量、面积和利用现状，建立信息台账，精准掌握宅基地和农民住房全部“家当”。在摸清底数、充分论证的基础上，决定启动民宿项目，盘活33座闲置民房，做好“村集体+村民+客户”共同受益大文章。

保障资格权

闲置民房成为“强磁场”

“农家大院免费住！”一次，可视农业的负责人邓吉鹰带着一些网红来到了村里，游玩正酣。郎宝民抓住有利契机，爆出了这个“大瓜”在网上迅速传开了，真有很多城里人慕名而来。

村集体乘势而为，开始实施闲置宅基地（农房）“三权分置”改革。

农村宅基地“三权分置”，是指宅基地所有权、资格权、使用权分置。长期以来，农村宅基地是作为一种社会保障由村集体分配给其成员家庭的，交易只能在村内进行。随着农民大量进城，越来越多的宅基地（农房）处于闲置状态，将其“盘活”使之释放经济价值的呼声也越来越高。

东风村借势发挥村民自治能动性，明晰宅基地资格权实现形式。他们围绕村民宅基地资格权取得方式、如何保留、怎么退出等，创新开展取得登记固化、保留发证固化、退出程序固化“三固化”模式，建立农村宅基地资格权认定机制。在“三固化”规则保障下，东风村支部领办的合作社与农民签订10年打底的租赁合同，每年给予相关农户租金。

在此基础上，合作社面向城市人群，寻找“新农民”，与之签订租赁合同。截至目前，东风村合作社民宿项目已与4位村民签订了租赁协议，与29户村民签订了意向性协议。村民赵云是靳云霞房子的“房东”，他连说“没想到”：“平房空着破损特别快，多亏村里有了这个项目。这房子租出去了一年有1000元租金，还有人给照看院子和房子，多省心啊……”

放活使用权

“新农民”带活小村庄

“袅袅炊烟，一望无际的稻田、亭亭玉立的荷花、呱呱呱的蛙声、婉转的鸟鸣，这一切都深深地打动着我。”靳云霞的话说出了村里“新农民”的心声。此外，热情的村干部、好客的村民也让他们初来乍到就觉得特别温暖。

“新农民”可以按照自己的意愿整修民房。第一年免租金，从第二年开始支付从300元到1000元不等的租金。为推进宅基地“三权分置”与乡村治理、美丽乡村、富民产业深度融合，东风村与闲置民房使用户协商，推进绿美建设，打造小果园、小菜园、小花园、小游园，以边角之景带动村容村貌提升，做靓乡村美丽经济。

前院是娱乐场地，后院种上没有化肥农药的蔬菜，再养上几只大公鸡，成了“新农民”的新生活。“我们这也是在为城乡融合做贡献嘛！”64岁的“新农民”殷海涛说，每逢好友到来，村里的鸡鸭鹅、大米、笨鸡蛋、新鲜蔬菜等都极受欢迎。

盘活闲置农房，村民得了实惠，村集体收入增加了，这是乡村振兴的又一生动实践。今年中央一号文件明确，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。这让郎宝民和村民们更有信心了。

“放眼全镇，东风村的资源禀赋和产业优势并不突出，但是他们努力探索‘资源盘活、创意赋能’美丽乡村发展模式，通过盘活闲置民房，变资源为资产，让农民变房东，折射出了‘包袱变财富’的改革成效。”桦皮厂镇相关负责人表示，他们将在全镇推广东风村的做法。

（江城日报全媒体记者 邬洪亮 李春红 松花江网编辑 杨世阳）

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